海南省人民政府辦公廳關于
印發《2021年省政府開展“服務企業、
服務項目、服務基層”實施方案》的通知
瓊府辦函〔2021〕278號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《2021年省政府開展“服務企業、服務項目、服務基層”實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
海南省人民政府辦公廳
2021年7月30日
（此件主動公開）
2021年省政府開展“服務企業、服務項目、服務基層”實施方案
根據2021年2月22日七屆海南省人民政府第68次常務會議精神，為做好“服務企業、服務項目、服務基層”三服務工作，不斷強化政府“店小二”意識，為企業提供“家門口”的精準服務，盡力破解困擾企業生產經營和項目建設的難題，打造服務型政府形象，根據我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹“查堵點、破難題、促發展”活動精神，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業、制造業（即“3＋1＋1”產業），“五網”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，開展“服務企業、服務項目、服務基層”的三服務工作，建立健全常態化的政企溝通機制，為市場主體紓困解憂。通過分類分級建立項目全流程、全要素統籌保障體系，使各職能部門圍繞項目推進形成合力，全鏈條推動項目建設，不斷提高投資效益和質量，持續推動海南經濟和社會高質量發展。
二、工作平臺
不斷完善“全社會投資項目在線監管平臺”建設，強化對全省投資項目入庫、審核、儲備、計劃編報、調度、資源配置和綜合分析的全流程管理。通過平臺的運行，全面把脈我省投資項目的整體情況，實現跨層級、跨部門、跨領域的項目信息收集、研判，充分運用數字化手段為全省投資項目提供全方位、全流程監管和服務。
三、工作任務
（一）服務企業，降低成本，公平競爭。
1．解決中小企業融資難、融資貴問題。落實好《海南省融資擔保機構風險補償和降費獎補資金管理辦法》（瓊財金規〔2021〕4號），省級財政相應安排融資擔保機構風險補償和降費獎補資金，用于引導融資擔保機構擴大支小支農擔保規模，鼓勵為小微企業和“三農”的融資擔保降費讓利。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局）
加快推動“海南省智慧金融綜合服務平臺”建設，指導銀行機構積極對接入駐，為企業提供快捷便利的金融服務。充分利用海南自貿港政策優勢，引入國內外知名創投機構、私募股權機構等創新資本，助力海南自貿港重點產業發展和科技創新，引導私募基金加大對海南優質企業、項目的投資。按月組織融資對接會，讓銀行、創投機構及融資擔保機構更直接地了解企業融資需求，通過加大信貸政策宣貫力度，打通金融供需之間對接不暢的瓶頸。（牽頭單位：省地方金融監管局）
2．以要素激勵方式降低園區企業生產成本。鼓勵推廣運用PPP模式，定期將一批營利性高、回報周期短、現金流穩定、投資回報機制合理的項目推向社會。對11個重點園區潛在的項目運用PPP模式提供一對一指導，全年實現11個重點園區全覆蓋。繼續安排PPP以獎代補資金并重點向新增簽約項目較多的市縣傾斜。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市縣政府、11個重點園區）
根據《海南省人民政府辦公廳關于規范產業扶持財稅政策有關事項的通知》（瓊府辦〔2021〕18號）要求，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力，指導市縣更好地貫徹落實中央關于稅收優惠政策的規定，按照實質性運營的要求把產業做實。（牽頭單位：省財政廳）
3．繼續推進公平競爭環境建設。強化公平競爭審查制度剛性約束，開展省級相關單位落實公平競爭審查制度第三方評估和市縣間公平競爭審查政策措施交叉抽查，推動省級政府各部門、各市縣政府落實公平競爭審查責任。
加大公平競爭政策宣傳、培訓力度，通過進機關、進企業、進社區、進校園、進商超等宣傳手段措施，進一步提升社會公眾公平競爭意識。通過業務培訓、實地督導、評估通報等方式，開展轉供電主體收取電價專項規范清理工作，解決一般工商業市場主體反映強烈的電價加價問題，推動一般工商業市場主體公平獲得用能成本，促進政府電價降價優惠政策向終端傳導到位。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省政府直屬有關部門、各市縣政府）
4．進一步優化重點企業服務工作機制。原則上每年由省領導與重點企業主要負責人分別會談1次，研究雙方共同關心的重大事項；由項目工作專班牽頭單位1名廳級領導會同企業1名分管領導，共同牽頭跟蹤推進、量身打造合作策略，做好重點項目全生命周期服務，持續推動央企、世界500強企業、行業領軍企業、龍頭企業在海南加快投資、持續投資。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：海南國際經濟發展局、各市縣政府、11個重點園區）
做好2021年農業產業化重點龍頭企業監測和申報認定工作，2021年新增5家以上實力強的農業企業成為省農業產業化重點龍頭企業。推動農業龍頭企業從抓生產向抓鏈條轉變，以“三棵樹”為重點，制定全產業鏈規劃，培育壯大“鏈主”企業，打造以研發、生產、加工、服務等環節為重點的農業全產業鏈和農業產業化聯合體。積極引進龍頭企業入園集聚集群發展，提升發展聚合力，釋放集聚效能。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省地方金融監管局、省商務廳、省財政廳、各市縣政府、11個重點園區）
（二）服務項目，要素保障，落地見效。
1．扎實推進項目前期工作。全省各級發展改革部門、行業主管部門在項目前期工作中要從嚴把關，同時加強業務指導，把項目前期工作抓牢抓緊抓實，確保項目符合我省“多規合一”和海岸帶開發與保護要求，不違反生態紅線和節能減排的管理規定，不破壞山體等自然環境；確保項目規劃、用林、用海、環評、征地拆遷、節能審查、施工招標等前期工作已完成。根據項目的總平面布置圖，檢查是否存在項目開工后影響項目建設進度的，如涉及輸變電站、輸電主干線、電纜、光纖光纜、地下油氣管線遷移，以及穿越鐵路、地下油氣管線等事項，是否有主管部門解決的預案、時限和預留安排資金，要把問題隱患消除在先，確保項目開工后可持續不間斷施工。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省政府直屬有關部門、各市縣政府）
2．健全招商項目工作制度。加快推動重點招商項目落地建成投產達效，進一步完善省領導聯系推進部分重點招商項目工作機制。省領導定期聽取項目進展情況匯報、赴項目現場調研、召開專題會議，聯系產業部門加強跟蹤；項目所落地市縣服務到位精準對接；省招商工作聯席會議辦公室按月匯總報送進展情況，上下聯動，合力解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
優化重點簽約項目跟蹤服務機制，無縫對接招商和項目落地環節，定期對重點企業與省政府簽約協議內容進行跟蹤評估，會同各產業部門推動合作意向向實際投資項目轉化。各市縣對重點簽約項目實行全鏈條跟蹤服務，按季度梳理項目進展情況并報省招商工作聯席會議辦公室。重點市縣和園區完善招商引資全流程服務體系，建立專門的重點項目跟蹤服務團隊，做好項目簽約后的對接服務工作。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：海南國際經濟發展局、各市縣政府、11個重點園區）
3．加大資源要素保障力度。進一步推廣完善“畝產論英雄”機制，推動資源要素從低質低效領域向優質高效領域流動，確保將最優質土地、生態資源留給最好的投資者。項目跟著規劃走、要素跟著項目走，以國土空間規劃為基礎，協調產業發展規劃，做好項目儲備，實現精準供地。2021年12月底前，印發實施《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》，督促和指導市縣政府消除閑置土地中的政府原因，推動一批閑置土地動工建設，切實維護土地使用權人的合法權益。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳）
4．提升資金要素保障能力。進一步完善常態化財政資金直達機制，提高資金直達效率，為保就業、保民生、保市場主體提供支撐。加快中央直達資金分配和撥付進度，到9月底省級分配進度不低于95％；11月底前到位的，全年分配進度達到100％。加強對直達資金的管理，定期向市縣、預算單位通報直達資金下達和支出情況，督促加快直達資金支出進度，提高資金使用效益，及時惠企利民。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省政府直屬有關部門、各市縣政府）
積極盤活財政存量資金，收回結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，不足兩年的結轉資金按項目進度清理收回。2021年12月底前完成設立海南自由貿易港建設投資基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導社會資本支持海南自由貿易港建設發展。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市縣政府）
5．推動科技平臺建設。以強化部門協調為手段，啟動“多規合一”改革2．0版，統籌推進“機器管規劃”，持續推進“多規合一”信息平臺深化應用，今年底前，除涉密項目外，建設工程規劃許可證機器賦碼和電子證照發放率達到100％。深化項目策劃生成平臺輔助決策功能，實現全省基準地價空間矢量化。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳；責任單位：省大數據管理局、省林業局）
6．加強重大項目涉稅服務。通過重大項目涉稅數據共享，開展稅收精準服務和監管，定期向稅務部門推送重大建設項目和簽約項目企業清單，加強重大建設項目、簽約項目企業稅收效應分析。通過專門輔導、個性化涉稅信息提醒、政策精準推送和網格化管理服務等多種方式，進一步提高重大建設項目和簽約項目企業的稅收管理和服務水平。（牽頭單位：省稅務局；責任單位：省大數據管理局、省商務廳）
（三）服務基層，便捷辦事，解決難題。
1．為群眾提供便捷服務。以群眾需求為導向，實施政務服務“零跑動”改革，全面推進數字政府建設，提升政府服務效能。圍繞群眾辦事的難點、堵點和痛點，通過政務服務流程優化再造、數據共享、機制創新、新技術應用等手段，實現辦事從“跑政府”“跑部門”向“不用跑”轉變。聚焦省、市、縣、鄉鎮四級行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力等六類依申請行政權力事項和公共服務事項，到2021年底達到“零跑動”要求可辦事項占比不少于30％。提升農村宅基地審批和農房建設管理服務水平，開展海南農房報建“零跑動”試點工作。
進一步創新服務方式，聚焦民生高頻、特殊群體服務事項，梳理主動上門服務事項清單，對于能夠明確辦理條件的公共服務事項，系統能自動生成，主動推送的如節假日車輛通行附加費退費、高齡長壽補貼等各種津貼補貼，無需申請人發起申報，條件滿足自動完成辦理，到期自動給付；對于行動不便又需現場驗證，鄉鎮辦事人員主動上門服務，實體證照快遞送達；對于無需填寫表單、無需上傳材料，無需等待的事項，實行申請人“刷臉”即可辦理，即時獲取辦理結果。（牽頭單位：省政府政務服務中心、省大數據管理局；責任單位：省政府直屬有關部門、各市縣政府）
2．提升服務基層的能力水平。全省各級領導干部要轉變工作作風，不斷總結服務基層的經驗和方法，切實提升指導能力水平。省直部門到市縣指導工作，不能光提問題和要求，不指導解決問題的方法和出路，既要點題又要破題，市縣部門到鄉鎮指導工作也是如此，要少說“不”，多說“怎么干”。同時，要進一步提高工作效率，解決措施要明確解決時限，確保服務基層工作落到實處，確保實實在在抓出成效。（責任單位：省政府直屬有關部門、各市縣政府）
3．加快推動充換電基礎設施建設?？茖W規劃全省新能源汽車充換電新型基礎設施布局，簡化項目報備、審查驗收等審批流程。重點加快干線公路沿線服務區快速充換電設施布局，推進城區、住宅小區、產業園、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，確保今年新建1000個，全省總體車樁比在2．5：1以下。要堅持問題導向，深入社區實地考察，聚焦充換電站建設存在的進住宅小區難、停車難、新能源汽車補貼等社區居民反映最強烈的煩心事糟心事，積極推動社區居民生活問題解決。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監管局、各市縣政府）
四、工作機制
（一）各市縣、各單位按照“按季抓、月跟蹤”工作要求，細化工作任務，將全省總投資500萬元以上項目、中央預算內投資項目、省重點（重大）項目、集中開工項目按季度分解年度計劃投資，按月度建立項目建設問題清單及企業訴求清單。
（二）省發展改革委牽頭，會同省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省財政廳等部門主要負責人及業務骨干組成“三服務”工作小組，于每個季度最后10個工作日，深入全省各市縣（含洋浦），通過現場察看項目、走訪企業、召開相關部門座談會的形式，收集問題并根據問題性質協調對應廳局予以解決。要素保障部門對能協調解決的問題應明確解決措施及時限，解決不了的由要素保障部門匯總后報省發展改革委，省發展改革委按程序報省政府。省優化營商環境工作專班充分運用“省營商環境問題受理平臺”，完善問題受理、轉辦、督辦機制，切實推動解決企業反映的突出問題。
（三）省政府按季度或根據需要召開項目總協調推進會。由省發展改革委牽頭的“三服務”工作小組在實地督導工作后，匯總項目問題清單和企業訴求清單報送省政府，省政府及時召集相關職能部門召開項目協調會，統籌解決企業、項目、基層的難題。
五、向服務型政府轉變
開展“三服務”活動，通過主動深入企業、深入項目、深入基層，實地了解企業經營、項目建設的困難和問題，讓企業、項目得到政府及時的指導和服務。政府充當“店小二”的角色，打造“服務型”政府，構建我省親清的政商關系、為民辦實事，以人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。
省政府成立考核小組負責對“三服務”工作進行考核，主要考核省直各職能部門在“三服務”工作過程中的服務態度、服務質量、服務成效等方面的內容，并作為年度績效考核的重要依據。
