海南省人民政府關于印發海南省
全民健身實施計劃（2022-2025年）的通知
瓊府〔2022〕18號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省全民健身實施計劃(2022-2025年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府

2022年4月28日

（此件主動公開）

海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）

全民健身是人民群眾對于美好生活的品質追求，是實現國民主動健康的核心力量。為貫徹落實國務院《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號），推進我省全民健身高質量發展，建設國家體育旅游示范區，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記關于體育工作的重要論述精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，搶抓中國特色自由貿易港、國際旅游消費中心、國家體育旅游示范區建設三大機遇，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，以改革創新增強全民健身發展動力，以全民健身旅游化、品牌化為引領，構建具有海南特色更高水平的全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高市民健康水平、促進人的全面發展、推動城市經濟社會發展、展示文化軟實力等方面的綜合價值和多元功能。

（二）發展目標。

到2025年，基本建成與中國特色自由貿易港建設相適應的高水平全民健身公共服務體系，城鄉居民體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，傳統優勢、海南特色運動項目參與人數持續提升，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例不少于94%，中小學生《國家學生體質健康標準》優良率高于50%，經常參加體育鍛煉人數比例不少于39%，每千人擁有社會體育指導員不少于2.16名，人均體育場地面積達到2.6平方米，帶動體育產業發展規模穩步增長。

二、主要任務

（一）加大全民健身場地設施供給。

加強公共場所全民健身器材配建管理工作，優化配建器材種類結構，鼓勵提檔升級全民健身路徑工程，逐步向規模較大、人口較多、旅游條件較為完善的自然村延伸。實現全省各市縣全民健身中心建設全覆蓋。引導、支持各市縣建成1個體育公園。新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。指導?？谑小⑷齺喪?、儋州市、萬寧市、瓊海市、陵水黎族自治縣做好“一場兩館”的建設、運營和升級改造工作。利用城市閑置街角空地、樓頂空地、辦公場所建設小型健身設施等。到2025年全省社會足球場數量達到300個以上。鼓勵建設具備地方特色的輪滑場、旱地冰雪場地設施。指導各市縣做好群眾體育基礎設施建設項目前期規劃、用地選址、報建、資金申報等工作，落實群眾體育基礎設施建設財政轉移支付資金跟蹤審計制度。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

（二）提升全民健身場地設施運營管理水平。

創新全民健身場地設施建管模式，支持公共體育場館規范化、專業化、社會化、市場化運營。建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉換預案。落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，加強公共體育場館開放使用的評估督導。穩妥推動全省有條件的各類學校體育場地設施向社會開放，探索條件成熟的學校體育場館委托專業機構集中運營，提升開放服務質量。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。

搭建覆蓋廣泛、層級清晰、便于參與的賽事活動平臺。繼續辦好海南省全民健身運動會，豐富全民健身系列公開賽項目內容。大力發展“三大球”運動，廣泛開展水上運動、沙灘運動等時尚體育項目。推動青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動常態化開展。鼓勵機關、企事業單位經常性開展職工體育活動，落實工間健身操制度。精心打造“全民健身日”等主題活動，鼓勵結合傳統節日開展農民體育健身活動和農民運動會。扶持推廣武術、健身氣功、龍舟、射箭、舞龍舞獅等傳統民族和民俗體育項目。根據景區景點、鄉村特色開展騎行、徒步、穿越等活動，全省每年開展群眾賽事活動不低于500場次。（責任單位：各市縣政府，省民宗委、省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省教育廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

（四）實施賽事活動品牌塑造計劃。

創新多元辦賽模式，提升、培育和引進賽事型體育旅游產品。充分發揮我省“山海具備”“雨林廣茂”的特點，重點打造沙灘運動、水上運動、航空運動、戶外運動等賽事品牌，辦好海南親水運動季、“嗨”跑海南、中國（海南）環島海釣大獎賽、中國（海南）國際新能源汽車拉力賽、越山向海人車接力海南年終巔峰賽等主要品牌賽事活動。探索建立與國際性、全國性體育協會、賽事組織的長期合作機制。推動系列賽事品牌化、市場化、規范化發展。建立以職業賽、青少年賽、業余賽為主，以巡回推廣賽、配套活動為輔的賽事體系，培育職業體育賽事和職業體育俱樂部。促進各市、縣、自治縣形成“一市一賽”格局。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（五）加快體育社會組織網絡建設。

構建以省和市、縣、自治縣體育總會為樞紐，以單項體育協會、人群體育協會、體育類民非組織、體育俱樂部、健身團隊為支撐的全民健身組織架構，形成省、市縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級健身組織網絡。重點培育基層各類體育社會組織，推動各市縣體育總會全覆蓋，各類體育社會組織下沉社區（村）。加大力度培育針對不同人群的體育社會組織，扶持青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、老年人體育俱樂部、體育指導站點等自發性群眾體育組織建設。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳等按職責分工負責）

（六）增強體育社會組織發展活力。

推進海南體育總會和各單項協會改革，推動體育社會組織規范化、社會化、實體化發展。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，支持體育社會組織為農村、社區、企業、學校、機關等提供體育服務。建立體育社會組織信用評價體系，按照相關規定設立專職秘書長及組建經濟實體，發揮體育社會組織在全民健身活動和體育治理中的積極作用。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的各類自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標，強化評估結果對體育社會組織規范化發展的引導作用。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳等按職責分工負責）

（七）壯大科學健身指導人才隊伍。

每年培訓社會體育指導員不少于1000名，繼續辦好海南省社會體育指導員環島健康公益行活動。構建社會體育指導員管理服務信息系統，完善社會體育指導員培訓、使用、管理、服務工作體系和激勵機制，提高服務率和服務質量。面向大、中學生和社會人士招募全民健身志愿服務隊伍，支持各市縣打造特色全民健身志愿服務品牌。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（八）提升科學健身指導服務水平。

完善國民體質監測網絡，定期開展國民體質監測活動，鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目，推廣個人運動健康檔案。推動《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態化。開展線下與線上相結合的科學健身指導，推進科學健身講座、健身技能培訓、賽事活動組織等進機關、進社區、進鎮村、進學校、進企業，普及健康理念、健身方法和運動技能。積極推動體育明星、在海南冬訓的國家隊運動員進校園、進社區，現役省隊運動員廣泛參與中小學?；蛏鐓^開展的科學健身指導服務。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省衛生健康委、省總工會等按職責分工負責）

（九）提供全民健身智慧化服務。

建立以省和市、縣、自治縣互聯互通的全民健身信息服務平臺，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。加強體育場館在場地利用、預訂支付、客流監測、安全預警等領域的信息技術應用，提升體育場館運營效率。開拓全民健身線上線下互動新模式。搭建體育賽事云轉播平臺，推進體育賽事“采編播”全流程云化、IP化進程，挖掘和釋放海南民間體育賽事產能。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省工業和信息化廳、省大數據管理局等按職責分工負責）

（十）推動體育產業高質量發展。

構建以健身休閑和競賽表演為核心，體育旅游、體育康養、體育教育、體育文化、體育會展、體育金融商貿等共同發展的體育服務業體系。充分發揮海南熱帶氣候及海、島、山、河共生的特點和優勢，大力發展沙灘、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動產業。強化“陽光海南，冬訓天堂”品牌，輻射帶動大眾化體育培訓行業發展，創新推出全民性的體育訓練、培訓以及互動活動。疊加海南自由貿易港稅收優惠和貿易投資自由便利的政策優勢，吸引國內外體育企業或分支機構落戶，對準體育俱樂部、體育教育企業、體育裝備制造企業、體育金融機構的專業化領軍企業進行靶向招商。促進體育資源向優質企業集中，培育一批“專精特新”中小企業。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局、?？诤ｊP等按職責分工負責）

（十一）全面深化體教融合。

深化體育發展理念，開齊開足上好體育課，嚴格落實早操、體育大課間和課后體育活動制度，確保學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。認真落實學校體育評價制度。持續開展青少年人人會游泳計劃，幫助學生掌握1至3項體育運動技能。以瓊中女足為突破口，形成體教融合發展的體育人才培養新機制。全面實施“一校一特色、一校一品牌”建設，推進體育傳統特色學校建設，積極推動戶外運動進課堂。建立健全校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中小學競賽體系。積極開展青少年體育國際交流與合作，積極引入承辦全國青少年校園足球系列賽事和國際青少年足球賽事。支持青少年體育俱樂部建設，鼓勵和規范社會體育俱樂部進校園提供專業體育服務。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省民宗委等按職責分工負責）

（十二）推動體衛融合。

推動健康關口前移，探索建立體育和衛生等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，實現體育健身與衛生健康、養老等融合發展。各市、縣、自治縣要依托醫療機構和國民體質監測中心等建設體衛融合服務機構，并積極向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學健身門診。壯大體衛融合人才隊伍，發展體衛融合服務產業，引進一批國內外著名運動健康服務機構，培育一批體育康復醫院、運動康復中心、運動醫學中心、運動醫學實驗室機構。（責任單位：各市縣政府，省衛生健康委員會、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（十三）促進體旅融合。

統籌推進國家體育旅游示范區創建和“一核多點”國家體育南方訓練基地建設，打造一核多點、一城一品、一館多用、體教融合、體醫結合、體旅融合的體育綜合體，逐步將海南建設成為國際級的體育訓練基地、轉訓基地、賽事中心。通過多點孵化、多類型發展、多角度宣傳、多渠道保障，促進海南省體育與全域旅游深度融合。鼓勵旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身資源特色，因地制宜建設水上運動基地、運動船艇碼頭、沙灘運動場地、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地等體育旅游設施，打造一批有影響力的精品體育旅游區、體育旅游精品線路、精品賽事、示范基地。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發展改革委、省農業農村廳、省民宗委、省鄉村振興局等按職責分工負責）

（十四）加強全民健身安全保障。

加強體育設施更新、維護與日常管理，鼓勵在公共體育場館配置急救設備。確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散質量和消防安全標準。推行辦賽安全標準，嚴格賽事安全監管責任。建立戶外運動安全分級管控體系，完善校外青少年體育活動安全管理制度。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。防控為先，動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省市場監管局、省大數據管理局等按職責分工負責）

（十五）提高全民健身治理水平。

依照有關規定進一步精簡行政審批事項，加強全民健身宏觀管理，抓好全民健身政策落實。以標準化規范和引領全民健身工作，研究制定符合海南實際的全民健身細分領域相關標準及規范性文件。完善“建、管、運、育”機制，依照有關規定將全民健身列入鄉鎮（街道）、村（社區）等基層工作清單，推動全民健身公共服務重心下沉，助推“黨建+服務+治理”不斷深入。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省公安廳、省衛生健康委、省教育廳等按職責分工負責）

（十六）營造全民健身社會氛圍。

加強全民健身宣傳推廣力度，普及全民健身文化，弘揚以愛國主義和社會主義核心價值觀為核心的中華體育精神，加強奧林匹克精神的普及和宣傳，講好海南體育故事，展示海南自由貿易港形象。開展武術大會、帆船帆板主題開放日、沙灘嘉年華、體育主題博覽會等系列體育文化活動。強化全民健身激勵，開展全民健身先進個人和單位評選活動。利用舉辦國際性賽事的契機，加強與世界各國全民健身文化交流互鑒。加強與國際友好城市和省際間的全民健身交流。（責任單位：各市縣政府，省委外辦、省旅游和文化廣電體育廳、省民宗委等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對全民健身工作的全面領導，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各市、縣（區）、自治縣政府應將全民健身事業納入本級經濟社會發展規劃，制定出臺本區域全民健身實施計劃，將全民健身工作相關經費納入本級財政預算。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省全民健身領導小組各成員單位按職責分工負責）

（二）強化經費保障。

建立多元化資金投入機制，在體育場館設施建設、運營、健身服務、群眾性體育賽事活動等領域推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導社會資本加大全民健身投入。集中財力辦大事，提高資金績效，嚴格按照國家要求，安排一定比例的體育彩票公益金用于全民健身事業。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）壯大人才隊伍。

創新全民健身人才培養模式，加大對各級群眾體育干部的培訓力度，提升管理能力和服務水平。加強基層全民健身人才培養，暢通培養渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。積極推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（四）強化監督評估。

各市縣政府要將全民健身納入經濟社會發展核心指標體系，建立督查督導工作機制，加強對本級全民健身重點工程項目的監督指導。積極主動接受人大、政協對全民健身工作的監督。2025年，組織對省、市（縣）兩級全民健身實施計劃執行情況進行全面評估，開展社會滿意度調查，評估結果向同級政府報告并向社會公布。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳按職責分工負責）

附件：《海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）》年度任務分解表

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《海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）》年度任務分解表