各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以及全國農業農村廳局長會議部署，打造農業全產業鏈，提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平，促進農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，構建現代鄉村產業體系，拓寬農民增收渠道，扎實推進“十四五”鄉村產業工作開好局、起好步，我司制定了《2021年鄉村產業工作要點》，現印發你們，請結合實際，細化實化工作措施，切實抓好貫徹落實。
鄉村產業發展司
2021年1月29日
2021年鄉村產業工作要點
2020年，農業農村系統堅決貫徹落實中央部署和農業農村部安排，緊緊圍繞鄉村產業振興目標，高起點謀劃，大力度推進，逐步拓展、逐項落實，農產品加工業穩中向好，鄉村特色產業加快發展，鄉村休閑旅游業先抑后揚，農村創業創新持續推進，農村一二三產業融合發展漸成趨勢，新產業新業態新模式層出不窮，鄉村產業保持發展好勢頭。
2021年是“十四五”開局之年，做好鄉村產業工作具有特殊重要性?？傮w思路是：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推進高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業融合發展為路徑，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，依托鄉村特色優勢資源，強化創新引領，聚集資源要素，縱向拓展農業增值增效空間，橫向拓展農業功能價值，打造農業全產業鏈，構建現代鄉村產業體系，把產業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業增值收益，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。
在目標任務上，要緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重、緊緊圍繞中央部署落細落小，按照《全國鄉村產業發展規劃（2020―2025年）》要求，著力構建現代鄉村產業體系。
在空間布局上，構建縣、鎮（鄉）、村層級分工明顯、功能有機銜接的格局，引導鄉村產業向主產區、中心鎮、中心村、物流節點和聚集區匯聚。
在產業結構上，強化“產加銷服”貫通、“農文旅教”融通、“科工貿金”聯通，構建種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿物流為引領的鄉村產業有機整體。
在產業鏈供應鏈安全上，強化加工流通延鏈、科技創新補鏈、要素聚集壯鏈和業態創新優鏈，引導加工產能下沉重心，拉近產地銷地距離，打通產業鏈供應鏈堵點，確保上中下游順暢對接、安全對接。
在主體培育上，突出龍頭企業帶動、創業創新驅動、聯農帶農互動，構建企業和農戶優勢互補、分工協作、互惠共贏的格局。2021年，培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關聯、高度依存的農業主導產業全產業鏈，力爭農業全產業鏈創新“鏈隊”更加有力，全產業鏈“鏈主”企業不斷涌現，全產業鏈“鏈農”參建動力明顯增強，為農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足作出貢獻，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。
一、發掘特色資源，打造鄉村產業發展新高地
依托鄉村特色優勢資源，拓展鄉村特色產業，建設富有特色、規模適中、輻射帶動力強的鄉村產業集聚區，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。
（一）創建“一村一品”示范村鎮。培育一批“產品小而特、業態精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。2021年，制定“一村一品”示范村鎮規范性指導意見。新認定400個全國“一村一品”示范村鎮，公布全國鄉村特色產業產值100億元縣、10億元鎮、1億元村。
（二）建設農業產業強鎮。聚焦鎮（鄉）域1―2個主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，培育一批產值超10億元的農業產業強鎮，打造主業強、百業興、宜居宜業的農民區域服務中心。2021年，建設300個農業產業強鎮。
（三）打造優勢特色產業集群。突出產業環節串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設主導產業突出、規模效益顯著、產業鏈條健全、綜合競爭力強的產值超100億元優勢特色產業集群，建設一批產值超1000億元的骨干優勢特色產業集群，打造鄉村產業區域增長極和產業高地。2021年，支持建設一批優勢特色產業集群。
（四）培育知名特色品牌。開展鄉村特色產業調查分析，指導鄉村手工產業做精做細，打造“鄉字號”“土字號”特色產業“金字招牌”。2021年，建立全國鄉村特色產品目錄，推介一批鄉村特色產品和能工巧匠，宣傳一批鄉村特色產業知名品牌。
（五）推動脫貧地區特色產業可持續發展。組織龍頭企業到脫貧地區建設加工車間和原料基地，開展脫貧地區產品宣介和產銷對接活動。2021年，開展脫貧地區與發達地區多項對接活動。
二、延伸加工鏈條，拓展鄉村產業增值增效新空間
提升農產品加工業，立足縣域布局農產品加工產能，延伸農業生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，實現循環增值、梯次增值、全鏈增值。
（六）發展農產品初加工。強化標準引領和技術指南，扶持農民合作社和家庭農場發展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工，培育一批農業食品融合企業。2021年，制定加快發展農產品初加工的意見，制定促進農業與食品產業融合發展的意見。
（七）發展農產品精深加工和綜合利用。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業集聚的農產品加工企業以及綜合利用主體，推進多元化開發、多層次利用、多環節增值。2021年，發布農產品加工業分行業10強企業，創建一批全國主食加工業示范企業。
（八）建設農業食品創新平臺。依托具備技術研發能力的地區和機構，建設農業食品創新產業園，力爭搭建一批平臺，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創制一批裝備，推廣一批先進實用技術。2021年，建設數個中國農業食品創新產業園。建設一批農產品加工技術集成科研基地，完善一批國家農產品加工研發分中心，建立農產品加工業專家指導組等5個鄉村產業專家指導組。
（九）提升農產品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，引導各類龍頭企業向園區集中，促進原料生產、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接。2021年，發布農產品加工業100強園區以及分行業10強園區，培育一批產值超100億元的國際農產品加工產業園。聯合河南省人民政府舉辦第24屆中國農產品加工業投資貿易洽談會。
（十）打造農業全產業鏈。在縣域內打造農業全產業鏈，遴選一批特色鮮明、鏈條健全、聯結緊密、業態豐富、創業活躍的農業全產業鏈，拓展農業增值增效深度和功能價值開發廣度。2021年，公布一批全國農業全產業鏈典型模式和“鏈主”企業，組織召開全國鄉村產業高質量發展推進會。
三、發掘鄉村功能價值，豐富鄉村產業發展新業態
優化鄉村休閑旅游業，發掘農業“產品供給、文化體驗、生態涵養、休閑旅游、健康養生、文創教育、安排就業”等多種功能和鄉村生產、生活、生態等多重價值，強化特色化、差異化、多樣化，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的業態和產品，促進鄉村休閑旅游轉型升級。
（十一）打造精品工程。建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園，推介一批區域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游精品景點線路，遴選一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的中國美麗休閑鄉村，建設一批資源優勢明顯、產業發展領先、示范作用突出的全國休閑農業重點縣。2021年，打造150條鄉村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉村。
（十二）提升服務水平。加強水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛生安全、食品安全、休閑服務等標準，用標準化服務創響知名品牌，用品牌匯聚要素資源。加強從業人員培訓，提高從業人員服務意識和服務技能。開展行業發展情況監測，選取重點縣和經營主體實行直聯直報。
（十三）創新發展業態。發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發鄉村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業園建設中小學生農事研學實踐教育基（營）地。2021年，開展線上推介和云端培訓，舉辦美麗鄉村休閑旅游行推介活動，融入美食評選、創意發布等元素。
四、培育經營主體，構建鄉村產業發展新雁陣
推進農業產業化，壯大龍頭企業隊伍，提升龍頭企業層次水平，發揮龍頭企業主力軍作用，引領小農戶與現代農業有機銜接。
（十四）壯大龍頭企業隊伍。將經濟實力強、聯農帶農緊、現代化水平高的龍頭企業納入國家重點龍頭企業隊伍。強化國家重點龍頭企業認定監測，引導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業，形成“四級聯動”發展格局。2021年，開展第七批農業產業化國家重點龍頭企業認定工作。
（十五）提升龍頭企業發展水平。支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目建設。組織龍頭企業聯農帶農、聯科帶科，培育一批“產學研推用”緊密結合的“產創聯合體”。2021年，制定促進龍頭企業做大做強的指導意見，指導開展龍頭企業100強和專項10強遴選推介活動，樹立一批龍頭企業標桿。
（十六）弘揚企業家精神。建立鄉村企業家庫，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的優秀鄉村企業家。2021年，宣傳推介一批全國優秀鄉村企業家典型案例。
五、推進創業創新，培育鄉村產業發展新動能
推進農村創業創新，優化創業環境，激發創業熱情，為鄉村產業發展增添“源頭活水”，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。
（十七）建立農村創業創新導師隊伍。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，推動建立國家、省、市、縣級農村創業創新導師隊伍。加大農村創業創新人才培訓力度和輔導廣度，總結鏈條創業、融合創業、綠色創業、抱團創業、網絡創業等模式，制作創業培訓視頻。2021年，遴選推介一批國家級農村創業創新導師，推介農村創業創新優秀帶頭人。
（十八）建設服務平臺載體。更新全國農村創業創新園區（基地）目錄，指導平臺載體與創業導師加強合作，組織開展觀摩學習活動。2021年，創建200個全國農村創業創新示范園區（基地），推介一批全國農村創業創新典型縣。
（十九）辦好展示交流活動。舉辦農村創業創新帶頭人交流活動和全國農村創業創新工作現場交流活動，分享創業故事、親身感悟和成功經驗，評選創意佳、業績好、帶動強的優秀項目與資源對接。2021年，舉辦第五屆全國農村創業創新項目大賽。指導各地開展返鄉入鄉創業創新政策宣傳周活動。
（二十）強化就業創業監測。做好返鄉入鄉就業創業監測調查分析工作，開展返鄉入鄉創業創新監測試點調查，開展全國農村創業創新園區（基地）發展情況摸底調查。開展農業及相關產業統計。
六、強化聯農帶農，形成鄉村產業融合發展新優勢
圍繞讓農民有活干、有錢賺目標，開展主體跨界融合、要素跨界配置、業態跨界創新、利益跨界共享，促進農村一二三產業融合發展。
（二十一）培育多元融合主體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展。促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業生態。
（二十二）發展多類型融合業態。引導各類經營主體以加工流通帶動業態融合，發展中央廚房等業態。以功能拓展帶動業態融合，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等。以信息技術帶動業態融合，促進農業與信息產業融合，發展農村電商、數字農業、智慧農業等，讓農民跨界增收、跨域獲利。
（二十三）建立健全融合機制。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。2021年，開展《全國鄉村產業發展規劃（2020―2025年）》系列宣傳活動。
（二十四）創建融合發展先導區。建設一批體制機制創新、政策落實落細、業態類型豐富、融合主體多元、聯農帶農緊密的融合發展先導區。2021年，創建一批全國農村一二三產業融合發展先導區，舉辦農村一二三產業融合發展現場交流活動。圍繞解決“用地難、貸款難”問題，制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地文件，制定支持龍頭企業貸款發展鄉村特色產業的意見。
